首个！全国跨省域智慧大脑上线，构建跨省域公共数据无差别共享机制

近日，示范区执委会会同沪苏浙两省一市大数据管理部门、青吴嘉两区一县政府共同举办长三角生态绿色一体化发展示范区智慧大脑（一期）上线运行仪式。这意味着全国首个跨省域智慧大脑初步建成，支撑示范区一体化制度创新的数据底座初步形成，跨省域公共数据无差别共享机制构建形成。

        作为长三角一体化示范区新基建的重点项目，示范区智慧大脑聚焦跨省域数字空间的互联互通，打通了示范区数字空间“断头路”，将使企业、市民百姓办事更便捷、政府跨域协同治理更有效，也将有力支撑示范区数字化转型发展。

构建形成了一体化数据中枢。依托长三角区域数据共享交换平台，打通了两省一市三级八方18条数据链路，汇聚了242项数据资源，形成了涵盖基础库、主题库、专题库的示范区数据资源池，通过数据服务总线有力支撑一体化应用场景，社保、医保、公积金数据接口及法人库库表数据已反哺两区一县，并应用到上海市大数据中心推进的“信易医”等应用场景中。

实现了示范区制度创新跨域一体化业务应用。按照一体化制度创新数字底座的总体定位，围绕规划管理、项目管理、生态环境、一网通办、公共信用、产业经济等六大重点领域，搭建了一体化应用场景，依托业务应用可以对示范区情况做到眼明心亮、跨域协同治理得心应手。

构建形成了一体化云网基础设施。以一体化应用场景为牵引，执委会、三级八方大数据管理机构及51家业务部门通力协作，结合两省一市实际，构建差异化的跨域网络策略，打通了跨域网络断头路，实现沪苏浙三地政务网的联通、以及政务网与互联网的联通。同时，综合运用安全技术服务和密码应用支撑服务等技术，有效保障跨域云网基础设施安全。

示范区智慧大脑这一新基建项目的开发建设，也同步催生了一批制度创新成果，这是示范区“制度+项目”双轮驱动的又一典型案例

探索形成“老路不断、新路链接”的跨省域智慧大脑建设新路径。示范区智慧大脑建设紧扣“不破行政隶属、打破行政边界”改革要求，将示范区智慧大脑和两区一县现有系统作为一个整体进行谋划，在不破坏、不替代两区一县现有系统功能的基础上，通过一体化数字中枢，强化跨域链接，推动新系统与老系统的有机融合，一体共生。

构建形成跨省域数据“无差别”共享新机制。执委会与两省一市大数据管理机构签订了《公共数据“无差别”共享合作协议》，明确了跨域共享协同创新、多元融汇主动赋能、数据安全可靠可控、试点先行以点带面的共享原则，明确了共建数据共享交换机制、共推跨域一体化应用、共编跨域数据标准等工作任务。执委会会同两省一市三级八方大数据管理机构共同研究制定《示范区数据“无差别”共享操作办法》，进一步深化了跨省域数据共享机制和共享流程，为跨省域数据“无差别”共享提供了制度保障。

建立健全了跨省域数据标准体系。结合示范区智慧大脑建设，执委会会同两省一市相关部门按照“应用牵引、急用先行”的原则，先后出台《长三角生态绿色一体化发展示范区基础地理信息数据标准规范》、《长三角生态绿色一体化发展示范区公共信用信息归集标准（试行）》，编制《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡单元控制性详细规划数据标准》，率先试点应用《长三角地区法人数据共享规范》，推动“普通话”和“方言”的无损转换，为公共数据要素的跨域流动提供标准支撑。

示范区智慧大脑（一期）正式上线运行前，已进行了半年多的试运行，六大跨域一体化应用场景已有力支撑了示范区业务工作开展。

在规划管理领域，已有效支撑示范区先行启动区控规编制和报批工作，已有46个控制性详细规划编制及审批通过线上办理。两区一县借助详细规划共编联审、坐标无损自动转换、智慧规划决策辅助三大模块，“计划共拟、条件共商、规划共编、成果共批”，实现了跨省域国土空间的高效协同治理，有效解决了跨省域毗邻地区规划管理中存在的坐标系和数据标准不统一、协同效率不高、垂直传导机制不明的问题，有力支撑了规划跨域协同治理和穿透式传导，保障了“一张蓝图干到底”。比如，在水乡客厅控制性详细规划编制中，针对省级毗邻区域坐标系不统一的问题，依托规划管理平台中的坐标无损自动转换模块，将原来需要10天左右的线下流程转变为线上实时转换。

在生态环保领域，开发了生态环保监测分析和联保共治两大模块。目前，已接入两区一县监测网络，汇集三级八方62个水质自动站、37个重点水质监测断面、4个饮用水源地，8个省级以上大气监测站及生态监测调查等六大类数据，以及两区一县联合巡河、联合保洁、联合执法等相关信息，解决了生态环境监测网络分隔、数据跨省域共享难、联保共治协同效率不高等问题，支撑了生态环境标准、监测、执法“三统一”工作。

在项目管理领域，开发项目监测系统，连接两区一县管理平台，将示范区重点项目建设计划及重点项目全部纳入系统，实现挂图作战、动态监管，并借助无人机及遥感影像等自动化监测手段，实时监控项目进展，解决了传统项目监管手段中效率不高、信息及时性差等问题，支撑了项目的全生命周期监管。

在公共信用领域，实现跨省域的涉企公共信用数据融合共享及统一的公共信用报告查询调用，以底层基础的多模块支撑，进一步赋能“信用+金融”“信用+医疗”“信用+审批”等一系列跨区域特色应用场景。目前，示范区公共信用综合管理平台已归集两区一县43项共3247.6万条数据。E企融•示范区信易贷服务平台已入驻金融机构27家，上线金融产品129款，平台注册企业1288家，累计授信715笔，授信金额26.53亿元，为示范区中小微企业“融资难、融资贵、跨域难”探索解决路径。

在政务服务领域，聚焦示范区一网通办事项拓展和服务提升，围绕“就近办、网上办、自助办”积极探索，并进一步在一体化、标准化、创新度等方面持续发力。目前，示范区通过国家政务网和上海政务网打通两区一县政务服务接件平台，积极探索托底办理和系统推件并行的跨省通办新模式。两区一县相互授予权限，并各入驻1000多个事项，实现跨省通办事项的“去清单化”兜底办理，上线“一键填表”6个业务场景，出台示范区一网通办专窗服务规范，并积极探索通过政务服务事项的横向比较和优化，进一步提升示范区营商环境。

在产业经济领域，汇聚呈现示范区各类企业、创新资源、重点行业及重点园区，实现产业经济动态监测，优化空间布局，为重点行业强链补链提供决策参考。

在示范区智慧大脑正式上线运行的同时，执委会会同两省一市大数据管理部门、两区一县政府组织召开了示范区智慧大脑跨省域数据共享工作推进会，就进一步拓展智慧大脑数据来源、加强数据共享、推动跨域一体化场景应用及迭代更新、保障跨域数据安全等方面进行了专题讨论。

下一步，示范区执委会将会同两省一市三级八方，积极谋划推进智慧大脑2.0建设。一是共建新场景，拓展利企为民服务类应用场景，提升民众的获得感，深化现有应用场景，突出跨域监测，突出趋势预测，突出制度评估，以底层数据碰撞，推动各应用场景间的协同，助力业务创新。二是共推新制度，围绕跨域数据共享效率提升、质量提高、范围拓展等目标，发挥示范区制度创新试验田的作用，进一步加大制度创新力度，支撑公共数据跨省安全高效流动。三是共聚新生态，谋划智慧大脑创新生态联盟，集思广益，丰富应用场景，促进智慧大脑不断迭代，谋划数据开放实验室，有序推进数据开放，培植数字经济繁育土壤，赋能示范区数字经济高质量发展。

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